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2018年桂东县推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施方案
  来源:  时间:2018年05月23日   作者: 

  

 

  2018年桂东县推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施方案

  根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、省政府办公厅《关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(湘政办发〔2016〕53号)、《财政部国务院扶贫办关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2018〕9号)文件精神,为进一步加强涉农资金管理,提高涉农资金在精准扶贫工作领域的使用效益,形成涉农资金统筹使用的长效机制,结合我县实际,制定如下方案。

  一、加强涉农资金整合和统筹安排的重大意义

  推进贫困县涉农资金整合和统筹安排,加强涉农资金管理,既是提高涉农资金安全、规范运行的迫切需要,又是推进财政资金科学化、精细化管理的重要举措,也是发展现代农业和建设社会主义新农村的客观要求,更是落实党中央、国务院部署精准扶贫工作的重要抓手,有利于规范涉农资金投向,提高资金使用效益;有利于促进各部门转变职能;有利于集中力量办大事,提高涉农资金精准扶贫的整体合力。各乡镇、各有关部门要切实提高认识,增强责任感和使命感,把推进涉农资金整合和统筹安排,加强涉农资金管理作为重点工作抓实、抓好。

  二、工作目标

  以贫困村退出、建档立卡贫困人口脱贫、全县脱贫摘帽为目标,通过统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的精准扶贫投入格局,紧紧围绕“一超过、两不愁、三保障”和“五个一批”安排使用,为集中财力精准扶贫、精准脱贫提供资金保障。

  三、统筹整合范围

  (一)中央层面(20项):财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付(村级运转及运行维护资金除外)、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)工程等资金。

  (二)省级层面(19项):扶贫专项资金、重大水利工程建设专项资金、现代农业发展专项资金(用于“一化四体系”建设的资金除外)、农业技术服务与安全监管专项资金(安全监管资金除外)、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付(村级运转及运行维护资金除外)、国土整治与测绘地理信息专项资金(高标准农田建设部分)、环境保护专项资金(农村环境连片综合整治整省推进部分)、农村公路道路建设省级投入资金、农村危房改造补助资金、农村安全饮水资金、农村发展专项资金、畜牧水产发展专项资金(用于养殖业科技推广、生猪品种改良及产业发展、草食动物品种改良及产业发展、渔业发展的部分)、森林营造与资源保护专项资金(森林生态效益补偿资金除外)、林业产业建设专项资金、森林植被恢复费、预算内基本建设专项资金(用于“农、林、水”建设部分)、旅游发展专项资金(支持乡村旅游建设部分)、流通产业发展专项资金(支持农村流通产业基础设施建设部分)等资金。

  (三)市级层面:暂不列入整合计划。

  (四)县级层面:暂不列入整合计划。

  四、统筹整合资金规模。

  根据2017年度中省39项可整合范围资金我县实际到位总量(剔除一些不确定因素)和2018年度资金增长幅度测算,2018年计划整合财政涉农资金32000万元(其中:中央资金19100万元、省级资金12900万元,中、省、市、县级资金整合规模如有调整,在8月15日前调整一次。

  五、统筹整合资金使用范围。根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)等文件精神,中央资金用于生产发展和农村基础设施建设。省级资金用于支持建档立卡贫困户生产发展、贫困村同时兼顾非贫困村基础设施建设、县乡村重点产业发展、生态补偿、教育扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、驻村工作队帮扶、社会购买服务等。

  六、建立统筹整合使用财政涉农资金工作职责管理机制

  (一)加强领导。成立桂东县涉农资金整合和统筹安排工作领导小组,由县委书记任顾问,县长任组长,常务副县长任第一副组长,分管农业农村工作的副县长任常务副组长,其他副县长任副组长。县委办公室、县政府办公室(金融办)、县发改局、县教育局、县经济和科技商务局、县监察局、县民政局、县财政局、县人社局、县国土资源局、县环保局、县住房和城乡规划建设局、县交通运输局、县农业局、县水利局、县林业局、县文化体育广电新闻出版局、县卫生计生局、县审计局、县扶贫办、县公路管理局、县畜牧兽医水产局、县农业综合开发办、县以工代赈办、县城投中心负责人为成员。领导小组下设办公室(简称县统筹整合办,办公地点设在县财政局),县财政局局长任办公室主任,领导小组负责对由不同部门分别管理的性质相同、用途相近的财政涉农资金,通过联席会议形式通报情况,协商整合和统筹安排使用,避免重复交叉或相互脱节,研究财政涉农资金统筹整合工作中的重大问题。

  (二)工作职责

  1、建立联席会议制度。县扶贫开发领导小组牵头提出涉农资金统筹整合方案和整合资金预算,提交政府常务会议研究和审定。根据以钱定事原则,审定项目计划,分批次安排项目资金计划,定期或不定期召开会议,研究财政涉农资金统筹整合工作中的重大问题。

  2、明确部门及乡镇工作职责。根据资金实际投向,确定相应的责任单位,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目,落实绩效管理各项要求。

  (1)县扶贫办职责:负责扶贫规划,建立扶贫规划项目库,牵头组织全县项目申报,组织项目复核、监管、协调、项目进度督查、项目资金计划安排、政策及信息公示、参与项目验收复核复查、监督检查、绩效评价等工作。

  (2)县财政局职责:负责整合资金预算编制,项目资金的安排、审核、拨付与管理、项目财评、资金政策文件、资金管理制度和资金分配结果公示、参与项目验收复核复查、监督检查、绩效评价等工作。

  (3)县发改局职责:负责指导扶贫项目规划的完善和调整。

  (4)县国土、农业、林业、水利、交通、公路、住建、旅游、以工代赈办、农开办等部门职责:负责对本部门直接组织实施项目的规划设计、预算、招投标、项目实施、项目验收、项目公示、资金支付、账务处理、监督检查、绩效评价,指导乡镇、村负责组织实施的与本部门有关联的项目规划设计、预算、招投标、项目实施、监督检查等工作。

  (5)审计部门职责:负责应审计的完工项目的审计,参与项目验收复核复查、监督检查等工作。

  (6)纪检监察部门职责:负责对项目规划、资金安排、项目实施、项目结算、项目验收、资金支付、项目公示、绩效评价等全程监督,查处扶贫领域的违纪违法行为。

  (7)乡镇人民政府职责:负责建立辖区项目库和信息管理平台、组织项目申报、项目初核、项目实施、项目验收、项目公示、资金支付、账务处理、监督检查、绩效评价等工作。

  (8)村民委员会职责:负责项目申报、项目实施、项目监管、项目验收、项目公示等工作。

  七、完善统筹整合使用财政涉农资金监管机制

  一要规范运转。要按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求,做好各项制度的衔接,为整合和统筹安排财政涉农整合资金提供制度支撑。同时,各乡镇、村,各有关部门要切实加强制度执行工作,不折不扣地执行资金使用管理制度,确保财政涉农资金整合和统筹安排使用取得实效。

  二要考评绩效。进一步完善财政涉农整合资金的绩效考评制度,对财政涉农整合资金的安排分配、使用管理、项目效益等进行全面考评。按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则,进一步健全考评指标,将考评结果与下年度资金的分配相挂钩。对绩效好、监督措施到位的乡镇和部门,在安排扶贫项目和分配资金时给予适当倾斜;对绩效差、管理不到位的乡镇和部门,进行扣减。同时,对资金使用管理好的乡镇和部门给予通报表扬,推广经验做法;对出现问题的乡镇和部门进行通报批评,责成提出整改措施并限期落实。

  三要阳光操作。推行和完善国库集中支付制、公示公告制等管理方式,促进实现资金分配依据科学、分配办法公开、分配程序规范、分配结果公正。建立健全项目的民主决策机制和群众参与机制,进一步提高涉农资金整合管理使用的公平性、公正性和透明度。加大政务信息公开力度,提高涉农政策和项目资金申请的透明度,杜绝财政涉农整合资金无序申报、重复申报和骗取套取财政涉农整合资金的行为。

  四要加强监管。县纪检监察部门、县财政局、县审计局要定期、不定期开展涉农资金整合使用专项检查和抽查,切实加强涉农资金日常监督检查,营造良好的舆论氛围。探索完善涉农资金整合使用检查方式,采取事前、事中、事后的全过程监管,特别是要加强事前的监管力度。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与,构建多元化资金监管机制。要建立多层次、多方位、多形式的监督管理机制,切实做好涉农资金审计、检查和监督工作。

  附件:1.桂东县2018年精准扶贫统筹使用财政涉农资金来源汇总表

  2.桂东县2018年精准扶贫统筹使用财政涉农资金项目计划汇总表

  3.桂东县2018年精准扶贫统筹使用财政涉农资金项目明细表

  详情请见附件:upload/news/201805/20180523034503748466.doc

[编辑:郭兰胜]

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